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新鄉市政府與社會資本合作模式有效推進

广西快乐双彩走势阁 www.jzwaa.com 2019年10月30日 09:24 來源:中國政府采購網打印

   推廣運用政府與社會資本合作(PPP)模式是加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度的一項有益探索。2015年以來,新鄉市按照財政部、省財政廳統一部署,以“加強三個重點、開展兩項創新、組織兩個評價、嚴守四條準線”為抓手,強化推廣運用PPP模式,積極探索公共服務項目建設市場化實現途徑和方法。經過兩年多來的探索實踐,各項機制漸趨完善,PPP模式在拓寬公共服務項目建設投融資渠道、助力新鄉市百城提質等方面發揮了積極作用。截至目前,新鄉市全市征集進入財政部PPP信息庫和省財政廳項目庫86個,總投資需求873.03億元;通過物有所值評價和財政承受能力論證項目40個,總投資需求539.44億元;選定社會資本方14個,總投資需求333.63億元;進入招標程序項目10個,總投資需求86.46億元。

  加強三個重點:一是加強組織領導。2015年成立了由市長任組長、13個相關部門負責人為成員的專班工作領導小組,在全省率先成立新鄉市政府和社會資本合作中心,為PPP推進提供了有效的組織保障。二是加強宣傳培訓。多次組織全市專題培訓,印發《政府和社會資本合作法規政策匯編》,積極向社會資本方推介項目,為PPP模式的推廣運行營造良好的社會氛圍,兩年來共組織各類集中培訓700余人次。三是加強督導問效。建立PPP項目統計推進制度,加強對入庫項目的跟蹤,督促,建立工作推進臺賬,及時掌握全市PPP項目進展情況,加強項目績效考核,保證了PPP項目的高效推進。

  開展兩項創新:一是創新工作方法。為提高工作效率,公開招標選取8家定點服務咨詢機構,項目實施機構從8家定點咨詢機構中直接委托,節省了招標時間,提高了項目實施效率。二是創新投入機制。堅持PPP模式和新型城鎮化發展基金進行有機結合,協同推進,綜合發力。目前,由基金牽頭成立的聯合體,被選定為總投資額9億元社會資本方的新鄉市定國湖水系工程PPP項目正在有效推進。

  組織兩個評價:對進入實施階段的PPP項目,會同行業主管部門認真做好物有所值評價和財政承受能力論證。截至目前全市通過兩個項目40個,總投資需求539.44億元(其中入庫項目30個,總投資需求369.18億元,征集未入庫項目10個,總投資需求170.26億元)。

  嚴守四條準線:一是嚴控“紅線”。強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束,統一執行口徑,加強信息公開。二是守住“底線”。嚴格落實財預〔2017〕50號文要求,嚴禁各類借PPP變相舉債的行為。審慎開展完全政府付費的項目。對于不包含運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔項目建設運營風險的項目,不得安排財政資金。三是搭好“天線”。全面了解掌握本地區PPP項目總體情況,對于項目總量、財政支出責任總額及占比、規范實施情況等,做到全口徑統計。四是明確“界線”。對于不屬于公共服務的純商業化項目,以及僅涉及建設、無運營內容的純工程項目,要準確界定,從識別、論證、入庫等環節嚴格把關,嚴禁該類項目入選。